中小企业是我国经济社会发展的重要组成部分，肩负着繁荣市场经济、优化产业结构、解决就业岗位、增加财政收入、维护改革发展稳定大局的神圣职责。为进一步培育全市规模以下工业企业，增加规模以上企业数量，提高企业发展质量和水平，推动市域经济又好又快发展，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》文件精神，以科学发展观统筹工业发展，以国家产业政策为导向，以更加优质的服务促进规模以下工业企业科学发展。

二、奋斗目标

全市现有220家规模以下工业企业，其中具有成长性的企业有40多家。

奋斗目标：紧紧围绕转方式、调结构、促增长、抓改革、惠民生的发展方向，进一步优化规下企业布局，调整规下工业结构，提高规下工业发展水平，从2010年起每年全力扶持20家规模以下工业企业上升为规模以上企业，力争规下工业经济总产值实现年递增30%。

三、主要内容

要以开展“企业服务年”活动为契机，深入企业现场，真正掌握企业发展中存在的困难和问题，创造性地开展工作，积极为企业落实优惠政策、技术创新、融资担保、开拓市场和构建服务体系提供优质服务。

（一）加强宣传，落实各项优惠政策。要整理国家、省、衡阳市以及我市有利于促进中小工业企业健康快速发展的各项优惠政策并汇编成册，通过网络、电视、报纸等媒体广泛宣传，使各级领导干部和企业主能够熟悉政策，执行政策，运用政策，使广大群众能够进一步了解企业、关心企业、支持企业发展，努力创造良好的社会环境。整理的优惠政策涉及税收、用地、环保、技改、融资、小巨人、“企业服务年”活动等，主要包括《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《湖南省政府关于进一步支持中小企业融资的意见》（湘政发[2009]10号）、《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室关于开展企业服务年活动的决定》（衡办发〔2009〕3号）、《衡阳市人民政府关于支持企业技术改造工作的意见》（衡政发〔2009〕16号）及《中共耒阳市委办公室耒阳市人民政府办公室关于印发<耒阳市“企业服务年”活动工作方案>的通知》(耒办通〔2009〕66号)等。

（二）加强引导，提高技术创新能力。一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系。鼓励规下工业企业采用先进适用的技术、工艺和设备，提高产品科技含量，增加产品附加值。二是鼓励科研机构、大专院校与中小企业建立产学研合作关系，通过委托开发，联合开发，共建研发机构，增加研发投入，提高研发能力，促进科技资源与企业生产有机结合，提高自主创新、联合创新、集成创新、引进消化再创新能力。三是积极向国家、省及衡阳市申报技术改造项目和技术创新项目，力争获得上级部门的专项资金扶持。

（三）加强培训，拓宽企业融资渠道。中小企业融资难是世界难题。针对当前我市中小企业信誉低下、抵押物不足、信息不对称、财务制度不健全的现状，要充分利用投资担保公司的有利条件，积极开展全方位、多层次、广覆盖的融资培训，拓宽企业融资渠道。一要加强企业信用制度建设培训，深化诚信体系建设工作，建立企业信用自律机制，促使广大业主诚实守信。二要加强财务管理规范化培训。按照现代企业制度要求，对企业财务人员开设财务管理课程，建立健全企业财务管理制度，确保财务工作达到金融机构贷款所需的要求。三要加强融资担保专题培训。立足实情，创新思路，积极宣传推介现代金融产品和服务，在法律法规和国家政策的许可范围内，努力探索社会融资的有效途径，进一步完善融资担保体系，使广大领导干部和企业主真正掌握融资担保的基本方法、办理程序和内在要求。另外，要通过银企对接会等多种形式促进企业与金融机构加强沟通交流，加深了解，加快融资步伐。

（四）加强服务，提升市场开拓能力。一要鼓励有条件的中小企业应用网络平台组织生产、营销、管理，推行办公自动化、资源管理自动化及电子商务技术，提高企业生产、营销和管理水平，逐步实现生产经营的信息化和现代化。二要加快“视训365”建设步伐，为中小企业提供国内外行业发展的最新情况和产品需求、原材料价格、国家产业政策微调等相关信息，对企业开展多种实用培训。三要继续深入实施“走出去引进来”战略，积极瞄准国际、国内两个市场、两种资源，充分利用政府门户网和中小企业信息网等网络平台推介宣传企业，悉心指导企业包装产品，突出特色，做到“人无我有，人有我优”，争创国家、省及衡阳市著名商标和知名品牌；有效引导组织企业主动参加“中博会”、“珠洽会”等大型展销展览活动，拓展国内外合作交流渠道，进一步提高企业和产品知名度，抢占潜在销售市场，开创企业发展大场面。

（五）加强扶持，构建企业服务体系。适应现代化企业发展需求，多措并举，全力构建中小企业服务体系。一是加大商贸、物流等生产性服务业建设力度，降低企业营运成本，使各种有益要素向企业集聚，创造经济“洼地”。二是坚持依法行政，以开展“企业服务年”活动和全民创业活动为契机，继续深化行政审批程序改革，健全市委特派员制度，全面实行行政问责制、项目代理制、服务承诺制，为企业开辟“绿色通道”， 提高行政效能和服务水平，进一步优化政务环境、法制环境、金融环境和效能环境，打造服务“高地”。三是大力支持社会中介组织为企业提供人才培训、法律维权、产权交易、信息咨询、节能减排诊断、产品包装认证等多项服务，充分发挥行业协会对企业的协调带动作用，规范企业行为，创造发展“平地”。

四、活动安排

（一）活动前期阶段（2010年1月至4月）

1、加强领导，成立组织。成立耒阳市规模以下工业企业成长工程领导小组，由市委副书记、市长李辉任组长，市委常委、纪委书记胡深源，市人大常委会副主任彭家成，市政府副市长殷苌茗，市政协副主席罗才国任副组长，市直有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市经济发展局，由钟文光同志兼任办公室主任，负责成长工程的具体工作。各乡镇办事处、各有关部门主要领导要亲自部署、主动参与，直接联系企业和服务企业。

2、明确职责，落实任务。各乡镇办事处、各有关部门要加大对规下企业调查摸底，真正了解企业的发展潜力、思路和现状，深入掌握制约企业发展的困难和问题，将今年的总体任务层层分解，落实到人，做到人有专事、事有专人。

3、强化宣传，营造氛围。各乡镇办事处、各有关部门要大力开展规下工业企业成长工程主题宣传活动，大力宣传有关中小企业的法律法规，普及中小企业基本知识，以群众喜闻乐见的形式介绍实施规下企业成长工程的重要性和紧迫性，通过专题讲座等形式扎实引导成长工程进农村、进城镇、进社区、进学校、进工厂，营造人人关心、支持、理解成长工程的浓厚氛围。

（二）活动中期阶段（2010年5月至10月）

1、5月份：认真组织企业参加“中博会”等大型展销展览活动，开拓产品市场；宣传国家产业政策，对企业进行一次产业政策专项培训，引导企业规范投资方向。

2、 6月份：召开全市规下工业企业工作调度会，由殷苌茗副市长交办工作；加强对领导干部和企业主融资担保专项培训，及时召开银企对接会。

3、7月份：联合科研院所开展技术创新指导工作；积极向国家、省和衡阳市申报技术改造项目，力争获得专项扶持资金；加快“视训365”应用步伐。

4、8月份：开展规下工业企业成长工程主题宣传；加强对企业财务人员融资培训工作。

5、9月份：召开第二次全市规下工业企业工作调度会，由殷苌茗副市长交办工作。

6、10月份：组织企业参加“珠洽会”，进一步扩大产品知名度和影响力；第二次开展规下工业企业成长工程主题宣传。

（三）活动后期阶段（2010年11月至12月）

总结一年来的工作成绩与不足，针对不足进一步采取有力措施，力争在下一阶段取得突破。各乡镇办事处、各有关部门报送年度工作总结，由领导小组组织对全市相关职能部门进行全面督查考核，评定“优秀服务单位”和“优秀服务个人”。

五、工作要求

（一）切实增强责任意识。各乡镇办事处、各有关部门要从坚持科学发展、构建和谐耒阳的战略高度，进一步认识到开展规下企业成长工程的重要性和紧迫性，强化责任意识、大局意识，切实把开展此项工作放在重要位置，一以贯之抓紧抓好。

（二）深入实施成长工程。各乡镇办事处、各有关部门要严格按照市委、市政府的会议精神，充分发挥工作积极性、主动性和创造性，层层细分工，级级抓落实，突出重点，突破难点，倾心倾力优化环境，尽职尽责服务企业，推动成长工程深入开展。

（三）严格执行工作要求。各乡镇办事处、各有关部门要以构建服务型机关为契机，依法行政、科学行政、文明行政。要廉洁自律，做到见微知著、防微杜渐，树立良好工作形象。

六、扶持企业名单

2010年扶持企业名单（24个）：慧龙山泉矿泉水厂、耒阳市金利食品公司、神农食品厂、香里来食品有限公司、耒阳市冲压器件厂、长丰机械厂、石仙烟花鞭炮厂、量发烟花鞭炮厂、楚天制氧有限公司、耒阳市遥大工业气体有限公司、凤凰电线电缆厂、帝宏电线电缆有限公司、耒阳市神龙复合肥有限公司、耒阳桂发家具厂、华龙家具厂、新时家具厂、佳发家具厂、富成家具厂、李木厂、天剩墙体材料有限公司、蔡伦养殖饲料有限公司、玖鑫竹木开发有限公司、积民竹艺厂、坛下铜锣厂

2011年扶持企业名单（24个）：业丰玩具厂、锦湘木业胶合板厂、盛光家具厂、耒阳五金家具厂、红太阳家具厂、国强家具厂、华星木业、长江实业公司、兴隆家具厂、新市电子厂、广夏新型墙体有限公司、耒阳市金雁新型建材有限公司、耒水新型材料厂、湘粤建材厂、耒航页岩砖厂、耒阳新兴页岩砖厂、声威石材加工厂、宏盛石材加工厂、昭辉石材工艺有限公司、林茂石材工艺有限公司、兰玉石材工艺有限公司、泉鑫石材工艺有限公司、鑫源石材工艺有限公司、春丰石材加工厂

附件：耒阳市2010年规模以下工业企业成长工程联系企业安排表